由中国保险监督管理委员会主办的第二届中国风险管理论坛——暨《中国风险管理报告2008》发布会4月12日在北京举行，本报编发部分与会人士的发言摘要。文字为现场速记，未经发言者确认。

　　增强全民投保意识 扩大保险覆盖面

　　江西省人民政府副省长 赵智勇

　　2008年1月中下旬，江西遭受到了突如其来的低温冰冻灾害袭击。截止到3月26日，全省保险公司共支付灾害赔款2.9亿元。

　　人们从巨大的灾害损失中看到了商业保险的力量，看到了商业保险的作用，看到了商业保险在突发事件中对稳定经济社会的基础性功能。然而也勿庸讳言，在本次冰雪灾害的补偿中，商业保险的作用并没有最充分、最全面地展现。为什么此次灾害巨大，但是以保险赔付形式出现的补偿金额却如此之低？我们多次分析过一组数据，全省灾害的损失是302亿，但到3月26日，我们赔付仅达到2.9亿元，赔付率不到1％。

　　从江西的实际来看，要改变我国当前以财政和自主为主，具有应急性、临时性的巨灾风险管理机制，必须探索建立有具有中国特色的巨灾风险管理机制，健全应对巨灾的长效机制，使民间救助、财政补贴和市场机制构成巨灾补偿三大支柱，从而全面增强巨灾风险管理的能力。

　　第一、要全力做好普及工作，增强全民投保意识，扩大保险覆盖面。一方面要加大宣传力度，提高企业和个人的投保意识；另一方面要促进各级政府部门主动地运用保险产品，防范和化解潜在风险对经济社会的影响。

　　第二、要加快保险产品及服务的研发与创新。灾后省政府所下发的一个重要文件，就是继续扩大在农业领域中的保险范围和品种。我们也准备要在农村进行互助合作保险，地方政府与保险公司联办等等。

　　第三、要加快推动相关保险领域的立法进度。通过立法和补贴推进巨灾保险是维护社会稳定和建设和谐社会的重要手段。要积极地推动相关保险领域的立法工作，通过法律途径，通过地方法规建立的途径，确立巨额风险防范的长效机制。

　　第四、要尽快建立巨灾保险框架和制度。认真研究国际成功的巨灾保险制度，在设立巨灾基金再保险安排方面给予政策支持，通过资本市场提升保险业的巨灾承保能力，推出巨灾风险证券等创新产品，建立巨灾资金。我们建议，可由中央、省和地市三级的财政共同出资，保险公司按商业再保险的原则向巨灾保险基金购买再保险，特别是在农业领域，更需要尽快地推出符合各地不同自然条件、不同生产力发展水平的巨灾保险产品。

　　运用保险机制管理 社会风险是当务之急

　　湖北省人民政府副省长 赵斌

　　面对今年年初严重的冰雪灾害，保险行业为我省抗灾救灾胜利做出了重大的贡献。截至3月底，全省的理赔已经完毕，支付赔款3.21亿元，同时保险业向湖北捐赠善款的总额超过了1000万元，成为我省灾后重建的重要资金来源。

　　经过努力，我们取得了抗击雪灾的胜利，同时也暴露出了传统风险管理方式还存在着一些突出的问题。第一个不足就是政府应对灾害的方法比较单一，面对自然灾害，各级政府主要是考虑采取行政手段，集中人财物资源，救灾应急，救灾的成本高，负担重，效果也不尽如人意。第二个不足是在传统的救灾模式下，一般是通过平均分配的办法向受灾群众提供基本的生活保障，无法根据损失程度的大小，个人承担风险能力的高低来确定补偿的额度，难以保证救灾的公平与效率。第三个不足就是风险管理体系还不够健全，突出表现为重在事后救助，轻事前预防，没有建立起一套技术上可行、经济上合理的灾害预防管理机制，导致救灾的成本过大。

　　保险业在巨灾风险管理当中具有广阔的作用和空间，保险是市场经济条件下风险管理十分重要的手段。第一，加强对灾害的事前预防，保险是事前的风险管理制度安排和重要的救灾防损机制，保险机构能够全方位地为广大群众提供救灾防损的服务，真正体现出防范重于救灾的风险管理基本原则；第二，有利于更好地补偿灾害的损失。这次雪灾中，我们保险支付的农房赔款就达到了数百万元，很快获得了重建家园的资金，有的农户已经建起了新房；第三，有利于提高政府的公共管理水平。运用保险机制可以将一些以前完全由政府承担的风险，由社会共同分担，有利于政府集中力量为社会提供更高水平的服务。另一方面，通过保险机制管理风险，可以更有效发挥财政的杠杆作用，提高公共财政转移支付的水平。

　　总结历史教训，各级政府应当更加重视运用保险机制管理风险，加大政府推动和政策支持保险业发展的力度，不断地提高灾害处置的水平，促进经济社会又好又快地发展。